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一、坚持依法治理，提升个人信息保护力度
“求木之长着，必固其根本”，法治是治国理政的基本方式，是互联网治理特别是个人信息保护工作不可或缺的重要手段。十九大指出要以良法促进发展、保障善治，十九届五中全会明确提出，维护人民根本利益，保障国家数据安全，加强个人信息保护。在我国互联网产业高速发展的同时，国家和工信部等有关部门高度重视个人信息保护工作，逐步完善相关法律法规。《规定》在我国现有个人信息保护管理要求的基础上，聚焦App领域突出问题，进一步提升了用户个人信息保护力度。
（一）及时有效回应个人信息保护迫切需求。虽然近年来我国个人信息保护力度不断加大，但在现实生活中，由于用户个人信息收集使用规则、目的、方式和范围仍存在不明确的地方，个人信息保护仍然面临诸多问题和挑战，尤其是App侵犯个人信息问题突出。截至2020年底，我国国内市场上监测到的App数量为345万款，根据工信部近期通报情况显示，部分App随意收集、违法获取、过度使用个人信息情况还比较严重。违法违规处理用户个人信息不仅侵害了人民群众的切身利益，也严重扰乱了数字经济市场秩序。研究制定《规定》恰逢其时，为App个人信息处理活动画出底线、明确红线，既有利于监管部门明确职责，按照法定权限和程序行使权力；也有利于降低各类市场主体合规成本，稳定市场预期，促进我国数字经济发展行稳致远。
（二）坚持法律继承与制度创新并重。《规定》立足各行业主管部门管理职责，以《网络安全法》等法律法规为依据，针对App个人信息保护工作的特点建章立制，即有对现行法律制度的继承和补充，也有随着信息通信技术发展同步推进的制度创新和细化。一方面，《规定》明确了App个人信息处理活动的总体要求，应当采用合法、正当的方式，遵循诚信原则，不得通过欺骗、误导等方式处理个人信息；另一方面，结合App专项治理工作实践，按照上位法的基本规定，在具体应用场景中细化了“知情同意”“最小必要化”的认定标准，创造性提出了“六项不得”要求和“六项应当”义务，有效解决了实践中用户个人信息收集使用规则、目的、方式和范围不明确的问题。
（三）持续完善行业监管执法建设。长期以来，我国个人信息保护工作都面临着法律实施的难题，造成虽然有法律规定但常常束之高阁的情况。一方面，个人信息保护涉及多个行业监管部门，部门之间职责划分不清，重复执法和执法空白同时存在；另一方面，监管手段和执法力量有限，难以有效实现个人信息保护的立法目的。《规定》以App个人信息保护领域为突破口，强化行业监管职责，有效解决了上述问题。一是明确了App个人信息保护的联合工作机制，即国家互联网信息办公室负责统筹协调App个人信息保护工作和相关监督管理工作，会同工业和信息化部、公安部、市场监管总局建立健全App个人信息保护监督管理联合工作机制，统筹推进政策标准规范等等相关工作，加强信息共享及对App个人信息保护工作的指导。各部门在各自职责范围内负责App个人信息保护和监督管理工作。二是规定了监督管理制度，根据公众投诉举报情况和监管中发现的问题，监督管理部门可以对存在问题和风险的App实施个人信息保护检查，并要求从事App个人信息处理活动的相关主体应当对监督管理部门依法实施的监督检查予以配合。三是细化了违规处置流程和具体措施，例如明确了App下架处置和恢复上架的要求，提升了监管的规范性和透明度。
